按照市委统一部署，2024年9月5日至11月22日，市委第五巡察组对上饶市农文旅集团党委进行了巡察。2025年1月7日，市委第五巡察组向上饶市农文旅集团党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡察整改主体责任情况
（一）提高政治站位，强化整改意识
集团党委把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为一项重要的政治任务，在市委第五巡察组入驻前，即召开党委专题会议，深入学习《中国共产党巡视工作条例》和党中央、省委、市委关于巡视巡察工作部署要求，进一步统一思想，深刻认识巡察整改不仅是践行“两个维护”的重要体现，是履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，更是革除积弊、自我提升的重要契机，切实增强抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保始终以最严肃的态度、最务实的作风、最坚定的信念，聚焦病灶，对症下药，把巡察成果转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，真正改出新成效、改出新作风。
（二）压实责任链条，确保任务落地
1.强化组织领导。集团党委切实扛起巡察整改主体责任，将巡察工作视为市委对集团党委班子的一次全面“政治体检”，全面接受市委第五巡察组巡察反馈意见，迅速落实巡察整改要求，巡察反馈会后的第二天，集团党委即召开党委专题会议，研究成立由党委书记、董事长任组长，党委副书记和党委委员、市纪委监委派驻集团纪检监察组组长为副组长，其他党委班子成员、非市管高管为成员的巡察整改工作领导小组。巡察整改工作领导小组下设办公室，办公室成员为集团各党支部（党总支）书记、各部门（单位）负责人，构建“一把手”负总责、分管领导包抓、责任部门具体落实的“三级责任体系”，为整个巡察整改工作提供了强有力的人力、组织保障。
2.高位推动落实。集团党委书记、董事长李峰同志认真履行第一责任人责任，高位推动、领衔督办，于1月8日召开党委专题会议，就巡察整改工作进行了全面安排部署。围绕巡察反馈的问题和建议，对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照习近平总书记关于巡视工作的重要论述，对照集团党委职能职责，在深入研究讨论和广泛征求意见建议的基础上，制定了《中共上饶市农文旅集团委员会关于认真做好市委第五巡察组反馈意见整改工作的通知》，将巡察组反馈的4个方面46项整改任务进行分解和落实，细化为144条整改措施，对每项整改措施均明确了牵头负责领导、具体责任领导、责任部门（单位）和整改时限，强化了整改责任的落实，保证了整改工作的力度。
（三）加强督促检查，推进整改落实
集中整改期间，集团党委以巡察整改为首要政治任务，结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集团党委书记、董事长李峰同志在带头抓好自身牵头负责的整改任务的同时，对整改进展情况实行每周一调度，并多次向市政府分管领导汇报巡察整改工作推进情况，沟通协调反馈推进工作中存在的困难和问题；各责任领导每周对牵头的整改任务进行督促推进，层层压实整改责任。
（四）健全工作机制，保障整改见效
1.强化统筹协调。为保障整改工作落地见效，集团党委建立健全了一系列工作机制。一是建立整改台账管理制度，对整改任务实行销号管理，完成一项、销号一项，确保整改任务不遗漏、不拖延。二是完善信息报送机制，集团党委巡察整改工作领导小组办公室认真做好整改工作的统筹协调，督促各责任单位每周上报整改进展情况，及时掌握整改动态。
2.强化日常监督。派驻集团纪检监察组切实履行监督责任，通过列席相关会议、查阅资料、实地督查等方式，对整改工作进行全程监督，对整改不力、弄虚作假的单位和个人，严肃追责问责。集团党群人事部将把整改落实情况纳入年度绩效考核和干部选拔任用的重要依据，充分发挥考核评价的导向作用，以严格的制度倒逼责任落实，确保整改工作取得实效。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
（一）“贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，推动国有企业高质量发展”方面
1.深入学习贯彻落实习近平总书记关于国企领域重要讲话和重要指示精神
一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，切实增强党委理论学习中心组学习内容的政治性；印发《党委理论学习中心组2025年学习计划》《关于进一步加强党委理论学习中心组学习工作的意见》，在中心组学习过程中，做到每期聚焦一个学习主题，班子成员结合分管工作立足高质量发展实际探讨贯彻落实意见及措施，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
二是加强文化旅游宣传推广，为落实市委打造“世界级旅游目的地”目标贡献农文旅力量。积极参加衢州市职工疗休养主题推荐活动、江西工会嘉游赣主题推介活动以及在上海徐汇区举办的“上饶旅游沪上有约”等文旅推介会；推出一批优质宣传推广资料，进一步升级迭代打造了18条市内精品旅游线路、20条市外精品旅游线路，研发了8个精品课程，制作了“大美上饶 自在山水”上海疗休养产品手册，推出《水南故事集》《大雁伴飞》等故事视频；持续打造“上饶好礼”品牌，挖掘名人名城资源，在市博物馆、市美术馆、水南街文化街区和君澜尚绿大酒店开设“上饶好礼”文创产品宣传门店，向外地游客宣传推介集团特色文创产品，讲好上饶故事。
2.加快推动集团转型升级优化提升
一是修订集团产业发展规划。成立集团战略规划领导小组，统筹协调集团“十四五”收官工作及“十五五”规划的制定与实施；通过研究市委关于旅游发展战略的部署，对原农垦集团、文旅集团、龙潭湖集团的“十四五”规划内容进行整合、提炼，结合集团现有四大业务板块，明确产业发展目标、重点任务和具体措施，制定了集团“十四五”规划收官之年工作计划。
二是提高国有资产使用效率效益。对集团闲置资产进行了全面梳理，按照“八个一批”分类，制定印发《集团进一步加快盘活存量资产的工作方案》《集团进一步加强重大存量资产盘活工作方案》，倒排工期，加快推进闲置资产盘活利用；划定“增盈一批、减亏一批、清退一批、谋划一批”单位名单和项目，一企一策制定了对应整改方案及发展计划，同步进入实施阶段。
三是加强自有品牌谋划和培育。以“尚文旅”“上文旅”等商标为依托，推动景区、酒店统一品牌输出，提升服务标准化与市场辨识度，通过“饶农信”等品牌，打造特色农产品产业链，促进“农业+旅游”消费场景落地；优化运营管理模式，收回树蛙部落委托经营权，改换IP为“树小蛙”，市场化选聘酒店经理自主经营管理；完成多品类商标注册布局，涵盖旅游服务、农产品、餐饮住宿等核心业务，成功注册核心业务类商标15项。
3.激活改革创新发展动力
一是推进法人层级压减。按照市国资委主业核定批复，原计划精减各层级子公司15家。截至目前，已压减15家，其中完成更名减少1家、注销7家、股权退出3家、划转1家，清退1家，全面完成压减任务；同时，将5家四级子公司调整为三级子公司管理，建立“集团总部—产业子集团—专业公司”三级管控体系。
二是深化人事制度改革。推进上饶市龙潭湖酒店集团有限公司、上饶市粮油储备库有限公司进一步完善优化组织架构及定员定岗方案；推动上饶市龙潭湖酒店集团有限公司及下属子公司相关人事事项按要求提交集团相关会议研究审议，实现集团人事集中统一管理全覆盖。
三是优化市场化薪酬体系。督促指导各子公司进一步修订完善薪酬管理制度，完成2家子公司体系重构，建立企业经济效益与全员绩效工资直接挂钩的动态联动考核机制，引导收入分配向一线运营公司、向效益佳的子公司倾斜；严格执行市国资委“一年降、两年调、三年退”原则，创新构建“年度+月度”联动机制，落地月度考核与“月度排序—年度总评”闭环。
4.落实防范化解重大风险责任
一是加强债务防控，拓宽融资渠道。制定详细偿债计划，根据现金流情况合理安排还款时间；对现有债务进行梳理，通过“高改低”“短改长”等方式降低利息支出和偿债压力；创新拓宽多元融资渠道，成功实施行业首单确权经济林木（马家柚）融资租赁项目；为强化财务风险管控，召开2025年预算领导小组工作会议，对2025年各子公司的预算进行审核，合理规划资金使用，持续跟踪预算执行情况。
二是加强经营管理，优化资产盘活。成立集团加强经营管理和优化资产盘活工作专班，将15个项目中闲置的项目纳入集团进一步加快盘活闲置资产任务清单，一产一策，明确责任单位和责任人，同步制定经营计划及提升改造方案；成功推动高铁试验区约138亩地块申报土储专项债。
三是加强安全生产，提升责任意识。严格执行安全管理有关制度，落实安全生产主体责任，层层签订安全责任书；举办2025年工伤预防暨安全生产培训班，进一步提升全员安全生产意识，筑牢安全生产防线；加强执行定期和不定期安全生产督查制度，对发现的隐患及时责令整改；印发《集团建设项目全生命周期管理办法（试行）》，建立项目审批和验收台账，确保项目在施工前取得合法手续、交付前完成竣工验收。
5.落实意识形态工作责任制
一是严格落实意识形态全面领导责任。开展了意识形态专项督查工作，形成督查报告，将专项督查发现的问题向集团党委报告，向有关单位反馈，并督促整改落实到位；切实把“五个纳入”要求落到实处，将意识形态工作纳入年度党委书记抓基层党建工作述职报告、党支部书记抓基层党建工作述职报告的重要内容；印发《关于进一步做好阵地建设管理的通知》，建立集团宣传文化阵地建设管理问题自查整改台账，对集团媒体平台信息进行摸底和统计汇总，按照“谁开设、谁使用、谁负责”的要求，安排专人负责自媒体平台的维护和更新。
二是认真做好保密管理工作。制定印发《集团保密、密码管理工作制度汇编》，压实各单位保密工作责任；组织开展了“浅谈如何做好网络信息时代下的保密工作”专题讲座，进一步强化干部职工保密工作意识；安装了2台“三合一”设备，配备符合国家保密认证的保密文件柜，分类存放涉密文件，建立涉密设备台账并根据实际情况动态更新。
（二）“落实全面从严治党战略部署，重点领域廉政风险防范”方面
1.认真履行全面从严治党主体责任
一是集团党委严格履行主体责任。严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，年初召开了全面从严治党工作会议暨警示教育大会，层层签订《全面从严治党责任书》；严格落实集团党委每半年至少召开1次专题会议研究部署全面从严治党工作的要求，定期开展全面从严治党、基层党建、意识形态等多领域督查检查工作。将党风廉政建设情况深度融入年度绩效考核、年度党建考核、抓基层党建述职评议以及评先评优体系，实现党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
二是班子成员压实“一岗双责”。班子成员对分管领域党风廉政建设工作加强领导、检查、督促，对分管领域党员干部从严进行教育监督管理，经常性开展谈心谈话工作，对干部员工身上出现的苗头性、倾向性问题，及时‘咬咬’耳朵、扯扯袖子，做到早提醒、早纠正、早处理。
三是用身边案例开展警示教育。在集团全面从严治党工作会议暨警示教育大会上对集团查处的4起违规典型案例进行了通报，相关人员做了表态发言，做到用“身边事”警醒“身边人”；在每月开展的高质量发展大会上播放集团作风建设方面暗访视频，并对本月发生的作风建设典型问题进行通报，进一步严明纪律规矩，锤炼过硬作风，努力营造风清气正良好政治生态。
2.派驻纪检监察组认真履行监督责任
一是进一步深化蹲点式监督，全面梳理了重点项目、工程建设、招投标等领域风险点，形成重点领域监督台账和档案；制定《2025至2026年农文旅集团下属子公司、酒店、景区、项目部监督计划》，明确监督重点与具体执行步骤，严格按期推进，确保无盲区、无死角；更新完善了集团中层管理人员廉政档案中2021年以来的年度考核等次、车辆、房产、简历等内容，动态掌握驻在单位监督对象的廉政信息，强化靶向监督。
二是进一步提升主动发现问题线索的能力，聚焦重点领域、关键环节和群众反映强烈的问题，加大案件查办力度。围绕工程建设、资金拨付等重点领域，严肃查处贪污贿赂、吃拿卡要等违纪违法问题。对发现的问题线索，坚持快查快结，形成有力震慑。通过案件查办，做到以案促改促治，监督推动集团抓好案件查办“后半篇文章”，让查办案件的力气不白费。
3.强化国有资金资产经营管理
“双改”工作有力推进。组织财务人员开展了融资政策和业务培训，定期在财务管理中心群发送最新政策和相关业务知识，做到了解政策、学习政策并将政策运用于相关融资工作中；积极落实市委、市政府“短改长，高改低，债改贷”三改工作，累计落实“三改”事项13笔，进一步优化集团负债结构，降低融资成本。
4.强化项目建设领域全过程管理
一是建立健全项目管理制度。印发《集团建设项目全生命周期管理办法（试行）》《集团建设工程招标控制价合理浮动幅度的规定及工程项目服务类计费标准（试行）》《集团工程项目管理签证、变更的管理办法（试行）》，并组织工程管理人员进行了宣贯培训，后续严格落实标准建设程序和制度做好项目管理。
二是加强项目前期论证工作。严格执行集团投资管理办法，集团战略与投资决策委员会、审计与风险管理委员会加强对集团本部及子公司重大投资项目的资格审查，为项目投资提供决策依据，严把审核关口；集团党委主要领导召开工作调度会，对规范公函交流工作提出要求，并形成会议纪要。
三是加强合同条款审核把关。集团合规审计部做到对合同审核进行全过程监督，对重大合同进行前置审查，出具合规性意见，确保合同合法合规，防范潜在风险，列入集团“三重一大”决策事项审议；定期抽查合同履行情况，对付款、验收、违约处理等关键节点进行合规性复核。
5.严格落实中央八项规定精神
一是规范商务接待管理。对集团近年来的商务接待资料、接待审批流程，进行了全面梳理，对发现的问题及时整改到位，修订印发《集团接待管理制度》；开展了公务接待业务培训，组织各部门、各子公司具体负责人员宣贯学习《上饶市党政机关国内公务接待管理实施细则》《上饶市国有企业商务招待管理规定》等文件。
二是树牢过紧日子意识。规范车辆管理，将别克商务车退回客运公司管理，投入市场化运营；加强业务培训，组织各部门、子公司负责人学习上级关于过紧日子的文件精神，组织学习市国资委《上饶市属国有企业经营业务保障用车及工具车管理暂行办法》文件精神；举一反三，做好自查自纠，开展了中层管理干部违规配备使用公务用车专项整治行动，严格按照用车管理制度做好车辆管理工作。
三是严格执行财经纪律。组织相关子公司财务人员和业务人员开展关于财务管理制度和税法基本知识的培训，强化责任意识和财经纪律；按照《集团资金管理办法（试行）》制度要求，开展了集团及子公司个人借支清理自查，对差旅费等临时性借支要求及时报账或归还，对备用金类借支，要求及时报账。
（三）“落实新时代党的组织路线，加强基层党建工作和干部人才队伍建设”方面
1.凝聚合力谋发展
一是提升班子运行效率。印发《集团工作调度机制》并严格贯彻落实，建立班子成员月初定计划、定目标，月中理情况、抓调度，月末对账单、交任务的工作调度机制，工作推进情况在集团高质量发展推进会上通报；集团主要领导加强重点工作调度推进，召集班子成员及业务部门集思广益，形成跨分管领域、多部门联动协同机制，班子凝聚力、战斗力进一步增强，推动形成分工不分家、协同攻坚的良好局面。
二是加强业务培训和能力提升。组织集团党委领导班子、外部董事、非市管高管及中层管理人员，开展了农业领域专业知识与企业文化专题培训。通过多维度课程体系，既强化了参训人员对现代农业发展趋势、技术创新的认知，又深入解读企业文化内核，有效推动企业战略与文化理念的深度融合，为集团高质量发展筑牢思想根基与知识储备。
三是严肃党内政治生活。民主生活会前组织集团领导班子及党员领导干部，集中学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述、党章等内容，为开好民主生活会打牢思想基础；会前充分用好意见建议征求、谈心谈话等方式，交流思想、凝聚共识。会上，党委书记履行第一责任人责任，带头提出高质量批评意见，引导严肃认真开展批评和自我批评，杜绝 “走过场”，确保会议实效。
2.规范决策强执行
从制度层面入手，对所有“三重一大”事项进行梳理，修订印发集团党委会、董事会、总经理办公会议事规则，把重大合同、大额资金等事项列入“三重一大”议事清单，做到应列尽列、应议尽议；加强审核把关，建立“三重一大”事项由分管领导先行牵头组织论证的议事决策机制，并形成会议纪要，作为党委会、董事会、总经理办公会的决策依据，确保集体决策科学严谨、规范有序。同时要求各子公司参照集团议事规则动态修订完善本单位议事规则，做到民主决策，厘清权责边界；强化监督检查，集团综合管理部每月对党委会决策事项执行情况进行跟踪督查，下发督查通报，并纳入督查考核事项。
3.抓实党建强堡垒
一是规范党组织建设。设立上饶市龙潭湖酒店集团党总支，督查指导其下属6个党支部完成换届选举工作；督促指导上饶市龙潭湖酒店集团党总支建立健全“三重一大”决策实施制度、党总支重大事项集体研究把关制度、党总支议事规则以及党总支、总经理办公会议事清单等制度。
二是夯实基层党建力量。结合集团机构改革工作实际，对上饶龙誉实业有限公司党支部进行了撤销，集团党委对龙潭湖酒店集团党总支及其下属6个党支部的换届选举结果予以批复并印发《关于施文洲等同志职务任免的通知》；对粮油储备库党支部换届选举工作进行指导，进一步调整优化了基层党组织书记和党务工作者配备。
三是严格党的组织生活制度。开展“党建沙龙”活动暨党务工作者业务培训，组织集团基层党务工作者学习“三会一课”等相关制度，邀请专家学者就如何上好党课进行专题辅导，帮助党支部书记及党务工作者提高党课备课水平，提升对党课内容和质量严格审核把关的能力；开展2024年度基层党建工作督查，对各党支部“三会一课”开展情况进行检查，对发现的问题及时反馈并要求限期整改；开展2024年度基层党建工作责任制落实情况的考核，考核结果与党支部、党支部书记评先评优挂钩。
4.严选优育强队伍
一是严格落实人事酝酿制度。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《市属国有企业党委会议事规则》等有关规定，严格执行相关决策程序、议事规则，加强领导班子在干部选拔任用工作中的沟通交流；经常性开展干部日常调研分析，在充分发扬民主、充分调研论证的基础上进行集体决策，结合选任岗位情况，充分听取意见建议，选准用好干部；开展了署名推荐工作，把干部推荐的权力下放至基层一线和各部门（单位）分管领导，以便能够更加精准、更加客观识别和选准优秀干部职工。
二是加强人才队伍建设。印发集团内部制度培训方案、招聘选聘管理办法、导师帮带制度，制定2025年度集团遴选工作方案、用工计划及培训计划，系统构建制度学习与人才引育管用机制；开展农文旅讲堂、专业技术培训等12次，内容涵盖意识形态、安全消防、干部人事、保密工作、公务接待与用车管理以及经营管理等方面，进一步提升干部职工队伍综合素质；加大轮岗交流、挂职锻炼工作力度，对1名中层管理人员进行了调岗，创造机会促进干部职工在不同岗位上积累经验、提升能力素质。
（四）“巡视巡察、审计反馈问题整改”方面
一是集团党委分别于2025年1月8日和1月10召开巡察整改动员会和审计整改动员会，部署落实巡察、审计整改有关工作。对未启动的审计整改事项再次梳理，制定责任清单，逐项分解任务至责任领导和责任人，细化整改措施，明确整改时限，确保把责任压实到岗、落实到人、具体到事。
二是对巡察、审计整改工作落实定期调度机制，通过实地走访、查看台账、听取汇报、工作通报等，持续加大督查问效力度，压紧压实整改责任，确保问题按期销号。
三、需长期整改事项进展情况
集团党委坚持目标不变、标准不降、力度不减，以钉钉子精神扎实推进长期整改任务落地见效。
一是深化机构改革，优化资本布局。紧扣巡察整改要求，积极推进有关股权划转工作，已拟定债务承接与资产整合路径，待上级部门协调论证后实施，着力提升国有资本配置效率。
二是激活经营机制，提升运营效能。聚焦理顺管理权限，加强与有关单位沟通与协调；多措并举推进项目招商运营，组建专项工作团队，通过完善招商方案与流程体系，广泛对接客商并形成多项合作意向；同时，积极探索股权清偿与资产抵债等多元化解困路径，力促资产盘活增效。
三是强化精细管理，严控风险隐患。在案件查办上，集中力量攻坚复杂线索，严把质量与时效；在资产管理上，规范车辆租赁及费用结算，确保合规运行；在债权清收上，压实责任、分类施策，强力推进历史欠款清理，切实维护资产安全。
四、下一步工作打算
目前，集团巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段集团党委将继续承担好、落实好全面从严治党的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在市委和市委巡察工作领导小组的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，着眼长效，标本兼治，不断拓展整改成效，持之以恒把整改工作抓出实效。
（一）在理论武装上抓长效
深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革和党的建设的重要论述，把学习贯彻党的二十届三中、四中全会和习近平总书记考察江西重要讲话精神作为重要政治任务，建立以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实际、推动工作的强大力量。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强党性教育、廉政教育和警示教育，引导党员领导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观。
（二）在整改质量上再提升
继续加大整改力度，对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹；对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题加强跟踪督查；对尚未完成和需要长期坚持的整改任务，紧盯不放、集中攻坚，督促责任单位细化整改措施，加快推进销号。对整改工作配合不力、行动缓慢的有关责任单位和责任人，严肃倒查追责。
（三）在建章立制上下功夫
在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。进一步建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，进一步强化权力制约和制度的规范，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进集团高质量快速发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0793-8085318；邮政信箱：上饶市吉阳中路580青龙湖国际公馆12楼综合管理部；电子邮箱：srslyjt@163.com。
中共上饶市农文旅发展集团有限公司委员会
2025年12月19日
